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　　原本不在立法规划中，并没有经公开征求意见的居民身份证法修正案（下称修正案），首次提交全国常委会审议即获通过。

　　2011年10月29日，十一届全国人大常委会通过了《关于修改身份证法的决定》，尽管修正案只有六条，但因事关每个公民，仍然引发公众瞩目，其中两条颇受争议：

　　一是将指纹信息增加为居民身份证登记项目，并规定“公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息”；二是扩大警察查验身份证范围，将“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所”纳入查证范围。

　　此前，根据居民身份证法，警方仅在四种情形下可查验居民身份证：“对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”、“依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的”、“发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的”和“法律规定需要查明身份的其他情形”。

　　对此，中国政法大学副教授王建勋认为，新增的查验情形以“场所”而非“特殊情形”为标准，大大扩大了查验范围，只要公民出现在这些地方，警察就有权查验，这容易导致权力滥用。

　　据介绍，警察可以将人带走盘查24小时乃至48小时。

　　王建勋也认为，即使扩大警方查验身份证范围，亦需建立配套机制，约束警方滥用该权力。

　　在清华大学余凌云教授看来，修正案没有详细规定警察执行公务的具体程序。首先，没有确立警察必须有“合理怀疑”方可查验的规则；其次，对于公民拒绝查验的情形，笼统规定“依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理”，有可能成为滥用权力的灰色地带。

　　众多人大代表亦多年来提案制定个人信息保护法，但至今未能被全国人大提（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）上议事日程。徐景龙认为，“重管理、轻保护的思路，一直影响着我们的立法”。

　　修正案既有条款既未从机制上解决信息安全问题，也未明确公民信息的范围及其权利，其适用仍有待立法进一步完善。

　　（2011年第 26期《财经》）