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　　2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。7月1日正式实施的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。而条例实施后另一个转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。（6月30日《广州日报》）

　　事业单位养老并轨、用工合同制，它的意义是非常大的。一方面，回应了社会上长期以来，有关养老双轨制差距过大，不平衡、不公平的问题。另一方面，也为事业单位“国家人”的身份，在制度上画上了句号。因为在很多人眼里，吃财政饭，那就是铁饭碗，只进不出。可以说，养老和用工上的这两个变化，对事业单位来讲，应该是其人事制度设立以来的最大变化；而且这个变化涉及全国111万个单位、3153万人，人数之多、范围之大，也是罕见的。所以说它是一个里程碑式的变化，并不为过。这也是全社会关注的原因所在。

　　但也要看到，名义上的变化，容易；实质上的变化，比较难。尤其是很多事情，不是一纸规定就能够改变的。并且，目前的《事业单位人事管理条例》规定还比较粗糙，“方向标”是有了，但是具体的“路线图”还是不太清晰。

　　比如说，事业单位养老并轨，以前是财政供给，变为现在的社会统筹。在制度对接中，钱的问题如何解决，是财政补贴，还是让社会统筹负担？如果让社会统筹负担，是否公平，等等，这仍是大家关注、热议的焦点。但这个事关找钱、发钱、管钱的问题，并没有一个明确的答案。虽然（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）养老金在领取上有一些滞后性，有着更多的时间来思考，但无论如何，这些都是回避不了的。

　　再比如说，用工形式改变了，就一定能够打破铁饭碗吗？未必。理论上看，在中国是不存在铁饭碗的，在原有的制度设计中，事业单位人员工作做得不好，照样能解聘；即便是公务员也有退出机制，但问题是实际当中并没有出现过。

　　之所以如此，一个最关键的问题是不涉及负责人的切身利益，他干吗要得罪人呢？不像私人企业，是老板自己的，员工不胜任，毫不犹豫重新选择；政府机关、国有企事业单位，出资人是全民，它的具体负责人是花别人的钱替别人办事，而且又没有严格的约束机制，当然是最不考虑效率的。如果不触及到这个层面，事业单位用人制度无论怎么变，都不可能有实质性的变化。就像国有企业一样，早就实行了合同制，照旧是大家眼里的铁饭碗。

　　所以，养老并轨、用工合同制，有总比没有好，可如何真正落实，而且不回避一些问题，恐怕还有更多的工作要做。