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　　近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。财政部部长楼继伟表示，今明两年是财税改革的关键，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。这意味着，新一轮财税改革的时间表已出炉。

　　楼继伟强调，完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。值得注意的是，此次的六大重点税种中，房产税是新税种，而环境保护税则是环境收费该征税，即“费改税”，严格意义上来讲亦属于新税种。新税种的设立理应涉及立法，全国人大常委会法工委副主任阚珂今年全国两会期间表示，房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草；而楼继伟在谈及新一轮税改的房地产税立法中，特意强调了“由人大常委会牵头”以及“立法先行”。

　　“立法先行”释放出了一项新信号与新希望—税收法定这项基本原则有望在新一轮财税改革中被严格遵守。

　　税收法定是国际公认的税收体系基本原则之一，其之所以能被多个国家采纳作为一项宪法原则，在于体现了对公民财产权益的保护。税收法定指的是立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即若无相应法律作为前提，国家不能征税，公民亦无纳税的义务。而在我国宪法中与税收法定相关的条款为“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，仅强调了纳税义务却未说明更重要的征税主体依照法律征税，某程度上为当前税制中浓重的人治色彩埋下了隐患。

　　我国现行的税收法律体系并不完善，长期以来存在大规模的税收授权立法，现行税制体系的18个税种中，只有3个由全国人大审议立法，15个都是国务院条例、规定，而其中4个更是已经制定了60年！即使是仅有的3个由全国人大审议立法的税种，也是委托财政部、税务总局等牵头起草的。因（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）此，本次强调“由人大常委会牵头”，是从实际操作层面对立法尊严的维护，强调了行政与法律之间的边界，亦体现了严守税收法定原则的决心。严守税收法定原则的具体体现就是，每一项税种都应通过人大审议以及公众讨论。

　　此外，新一轮财税改革中所涉及的“抓紧修订《税收征管法》”以及“清理各地税收优惠”，实质上都是围绕着税收法定原则而展开。

　　当前税制中的人治特色不仅体现在税种建立与立法的随意性，更在于征收环节中的政策制定与执行，地方政府与税务部门尤其是基层税管员的过大自由裁量权是征“过头税”的最主要原因。2012年12月，曾传出《税收征管法》修正案草案将在今年提请全国人大常委会审议，若修正案可取消税收管理员制度，以法律完善纳税申报制度、税务登记制度等征管程序，实现上门收税向纳税人自行申报纳税转变，将是税收法定原则的重要体现，亦将极大地促进税收公平。

　　而在清理税收优惠方面，楼继伟明确表示对于地方规划或向中央争取的各项税收优惠，除法定的以外，要确定时限并逐步取消。这不仅是对“法定”的再次强调，亦意味着长期以来依靠特区等外衣争取税收优惠形成政策洼地，以便于招商引资拉动增长的做法，很可能成为历史。地方发展需放弃对这一不可持续增长方式的幻想，转而寻找内生动力。

　　新一轮财税改革中，无论是房地产税立法或是对税收优惠的清理，均围绕着税收法定原则展开，意味着财税制度有可能摆脱目前的人治色彩向法治靠拢。愿如楼继伟所言：“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”2020年，期待与系统性重构后建立的现代财政制度相见。