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　　深圳市规土委前日公布《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》及《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》征求意见稿，允许农村集体用地(以下简称“农地”)以公开招拍挂方式入市，用于盖安居房、办养老机构。

　　这是作为全国土地改革试点的深圳，在新一轮土改上的又一次大动作。深圳的这项涉及土地产权、使用、供应、管理及交易整个链条的试点改革，被国土资源部部长徐绍史称为“我国土地管理制度改革史上又一次里程碑式的重大抉择”的改革。从其改革脉络及未来图景来看，新一轮土改的范围和规模很可能都是空前的。然而，规模和范围之大并不能决定改革的成败，更重要的是改革的思路和方向。

　　此次的征求意见稿显示，原来没有补地价的农地可以用于安居型商品房的建设，通过市土地房产交易中心，以招拍挂方式公开出让土地使用权，但是必须依据所提供的两种方式与政府分成。这两种方式与此前工业农地入市时的一样，第一种为卖地后政府与村集体简单分成，而农村集体经济组织不再享用该土地的持续收益，只是比例从市国土基金与村集体五五分成变成了六四分成；而第二种是，双方分成后原农村集体经济组织（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）继受单位还可持有一定比例的物业，享受持续收益，不过市国土基金与村集体的分成比例也从7：3扩大到9：1，而持有的物业(此次为配套商业用房)从不超过总建筑面积的20%变为10%。

　　由此可见，两次的新一轮土改方案都使用了同样的方式，不同的只是政府收益分成扩大而农民收益分成缩减。如果按这套方案继续，可以想见，接下来向医院、学校开放的农地也会延续这样的方案，不同的顶多只是比例。原本土地属于村集体所有，并不属于国有，政府亦不享有其权益，但如果按此方案拍卖土地，政府等于“空手套白狼”地分掉了大部分的土地收益，而且按这两次的趋势推断，政府的收益占比会越来越高。即使是手续费，政府占大头甚至占九成也太高了，这显然等同于让农民用钱买入市资格即获得流通合法性，和以往补地价获得产权的“唯有国有化，才能市场化”模式是一个思路。

　　众所周知，深圳无地可用的窘境是倒逼新一轮土改的重要原因，到2020年，深圳可供新增建设用地只有59平方公里。然而，想让农民出让一部分权益以获得合法性，无论政府与村集体如何分成，都是在现有的土地制度框架内进行而已，改革何来？如果在新一轮土改中延续旧思路进行试点，除了可以让深圳获得发展的土地和让深圳市政府从不属于自己的土地中套取一笔收益外，并无益于土地制度改革的推进。因为土地制度改革，首要前提应是对现有的土地制度作出变革，以改变当下的二元土地制度权利界限模糊所带来的诸多问题。

　　况且，农民并不一定有意愿配合这样的改革方案。近10年来，建在农地上的小产权房早已形成一套完整的地下市场链条，且仍在不断扩张。而去年的“一号文件”提出，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，已经在为农地确权铺路。小产权房有市场又有转正可能，收益非这套土改方案可比，即使不想铤而走险，农民亦可通过去年底推出的土地流转信托在土改过渡期合法地获得土地收益，所获都比该土改方案高。

　　深圳新一轮土改方案，无论在思路方向或是实际效果上，对土地制度改革的推进都难有明显效果。关键问题还在于，为农地确权，消除因农村集体所有土地权利界限模糊而导致的问题，究竟什么时候才能实现？