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　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。根据国土资源部的数据，全国的土地出让金从2001年的1296亿元飙升至去年的首次超过4万亿元，13年间增长了超过30倍，总额累计超过19.4万亿元。

　　作为“第二财政”，有些地方土地出让金已经撑起地方财政的“半边天”了，去年甚至有部分省份卖地收入超过了税收收入。今年《中国经济周刊》根据地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度，对23个省份做了土地依赖度排名，依赖度最高的浙江2/3的债务都要靠卖地来还，即使依赖度最低的山西也有两成债务要靠卖地。除了地方债，搞基建、上项目，几乎没有一个可以和土地财政脱钩的，可以说，一个地方政府吃粥吃饭，就看地卖得怎么样了。

　　土地财政有多肥大家都可以通过报道、报告的碎片化信息拼凑推断，只是这块大肥肉居然不在预算内接受监督，内里自然是乱象横生、猫腻多多。所以，这次针对卖地款的审计，几乎涵盖了从规划到利用等土地管理的所有环节。例如，有没在没指标的情况下擅自批准用地、有没有“跑部地进”、有没有占用农地、有没有借社会主义新农村建设的名义逼农民“上楼”、有没有越权审批土地或未批先征、有没有串标围标或虚假招拍挂等等。

　　以上内容来自一份地方政府土地审计自查文件，如果不看文件抬头，很容易让人误以为是“土地管理现状总结”。工业用地低价甚至免地价出让，以鼓励“铁公基”建设推动造城；住宅用地频频拍出地王，主观或客观上与房地产商联手推高房价，通过高地价和房地产相关税费赚得盆满钵满— 这是地方政府最普遍的土地收益链。基本上没有一个地方政府敢站出来拍胸口说：这些事我们一件都没做过。

　　确实，违规推高土地财政，诱惑太大而违法成本太低。就像之前被作为债务超负荷典型的云浮都杨镇，本来按财政收入要400年才能还完债的，靠先卖后批的手段违规卖地，3年内就可以把钱还完了，而且当地国土局副局长坦承这是“普遍做法”，一副“法不责众”的姿态。自从1994年分税制后，地方财事权不对等，财力紧张之下，卖地款又放在预算外的财政专户中，鲜有公共监督，违规操作的弹性空间很大。这样的大肥肉放碗里，不吃白不吃。

　　土地出让金这块收益高风险小的（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）大肥肉放在财政专户里，注定是一笔“糊涂账”。可以寄望本次的土地审计摸清肥肉多肥，却不能寄望它把肉从地方政府的碗里夹走。预算法修正案四审稿依然为财政专户留了口子，此前7位财税专家建议严控新设并逐步取消现有财政专户，或许是眼下最具可操作性的对策了。