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　　既然不在领导岗位，又何需职务呢？既然任命职务，又为何不在领导岗位呢？

　　中央巡视组常规巡视后点名11省区超配干部。举例来说，辽宁查出超职数配备干部26272人，吉林一次性解决和消化23个超配副秘书长，内蒙古12盟、市设有30多个巡视员、63个副巡视员，区发改委班子成员多达17人。

　　这是“已完成的常规巡视”发现的问题。不知已完成和未完成的常规巡视各有多少，也不知被点名省区在已完成的常规巡视中占几成。另外，11个被点名的省区，除上述几个被广泛报道的例子，其他省区是哪些，也没有查到。不管怎样说，中央巡视组的点名，显示了超职数配备干部不是哪个省区的问题，而是相当普遍的情况。

　　设立巡视员、副巡视员、调研员、副调研员等“非领导职务”，是这些年新出现的现象。巡视员为正厅级，调研员为正处级。“非领导职务”这个说法，是一个有意思的说法，具有创造性，又自相矛盾。有职务而不在领导岗位，是谓“非领导职务”。但既然不在领导岗位，又何需职务呢？既然任命职务，又为何不在领导岗位呢？

　　当然，组织工作是严肃的工作，“非领导职务”的出现，是为了解决公务员唯有升职一个前途的问题，是为了腾出岗位实现年轻化，等等，都可以是“非领导职务”的用途。不过，现实中，“非领导职务”成了照顾晋级、安慰退休的手段，有时还成为官员受处理后安身的洞窟。

　　在退出机制缺乏的条件下，干部管理遇到很大的困难。一个人做了官，就永远成了官，而不能再变回为普通人。因此，职数配备永远满足不了需求。公务员系统在不断产生符合升官年资的人，职数不能无限制扩大，于是“非领导职务”大量产生了，超职数配备干部具有强劲的动能。

　　新上任的官员需要任命新的干部，过去的干部已在位置上不能退出；能干事的人因职数限制受到压抑，不能干事的人已经在位不能下野；公务员因为工作年限的加长需要以级别这种唯一的形（我爱我生活文章网：www.52mylife.com）式获得尊重……如此等等，超职数配备干部，有“客观需要”，何况即使什么都不为，升官都具有奖赏功能和人生价值。官级似乎成为公务员唯一而且充分的奖赏，成为公务员理所应当的一种工作目标，这样，超职数配备干部就没有尽头。

　　需要猛药，迅速处理已有的超职数配备干部问题。报道说，2007年、2009年，国家层面进行过两次专项清理，但清理显然没有明显奏效。现在需要一次新的清理，“一刀切”，使官员员额与职数相符，没有职数规定的迅速作出规定。这虽不能治本，但如果连表都不治，现状就更加难以接受，治本就根本没有条件。

　　管长远当然要治本。职数必须得到遵守，成为配备干部的前提，超出职数配备干部，应成为禁区，无职数不能有配备干部的动议。制度、监督、问责都是需要的。但扼守这一前提后，如何防止干部队伍的僵化，需要有顶层设计。

　　如果职位不是开放的、动态的，而是干部一旦上位，能进不能退，几年不升官还有理由不拉磨，必然导致社会管理一团死水。因而，仅仅守住职数，而不改变退出规则，则职数必然累及现实，或因现实的需要而失守。

　　清理、膨胀、再清理、再膨胀，既有官场风气问题，也有现实逼退规矩的因素。矛盾的焦点始终在退出机制缺乏。正常的退出机制之所以久难建立，因为它涉及到体制的深层，这是治理现代化需要解决的问题之一。